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朱子瑜：“一张蓝图干到底”：明方向 转理念 善规划
本文为中国城市规划设计研究院代总规划师朱子瑜在“2017年度CAUPD业务交流会”上做的主旨报告，感谢作者授权发布。欢迎分享！
中国城市规划设计研究院代总规划师 朱子瑜
“我们正在践行总书记所说的‘一张蓝图干到底’的工作”——朱总在演讲开篇就给大家打气，“我们在雄安新区规划过程中，一直在履行如何做到一张蓝图干到底，我们努力工作‘5+2’、‘白加黑’，全年无休取得了这样的成果”。
→ 如何真正做到“一张蓝图干到底”？
开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十九大”报告指出，综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。
第一个阶段•从二〇二〇年到二〇三五年
在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。
第二个阶段•从二〇三五年到本世纪中叶
在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
大力提升发展质量和效益
“十九大”报告指出，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
提高城镇建设水平是中国新型城镇化的核心任务之一
中央城镇化工作会议对规划行业做了明确具体的要求，比如实现新型城镇化有农业人口市民化、提高用地利用效率、建立资金保障机制、优化城镇化布局、提高城镇建设水平、加强城镇化的管理等六大任务，其中提高城镇建设水平是非常重要的任务之一。
城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念。”
——2013年12月《中央城镇化工作会议公报》
转理念
→ 方向已经明确，我们的城市建设理念正在发生转变，怎么转？
坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
上海静安寺广场城市设计
重存量
要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
相对于不断开拓新区，现在也更加注重存量的完善和发展，但是存量在一定程度上会存在城市病的问题。所以要开展生态修复，来有效化解各种各样的城市病。这是中规院所做的三亚双修工作的实景照片。
三亚月川生态绿道（左）；解放路（右）
要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
要坚持……尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
相对于城市开发而言要更加注重生态，相对于绿化景观而言要更加注重其生态的功能，要尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市的生态环境，以自然美为美。
三亚临春河（左）；六盘水明湖湿地公园（右）
抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。
——《中央城市工作会议》（2015年12月）
对空间治理的水平要尽快现代化起来，由过去单一的管单个的项目，到群体、到街区、甚至到整个城市，这种精细的空间管制要越来越现代化。
天津文化中心
总书记在视察北京规划建设管理工作的时候，提到“一张蓝图干到底”。一张蓝图能不能干到底，首先要知道是一张什么样的蓝图，然后知道怎么干。
善规划
一、 发挥规划体系作用
发挥好规划体系的作用应该做到上下贯通、环环相扣、刚性传导、彼此协同。
以上是我们在新疆做的一系列规划，从总规开始到控详、修详，到最后写成导则让它实施，目前正在实施中。上下贯通是上面有什么下面也要有什么，宏观上说的事情微观上要说，微观上说的事情宏观上也要提到。刚性传导是要保证传导的畅通，紧紧抓住刚性传导的内容，使之在传导的过程中不变味。
→ 总规试点是发挥规划体系作用的积极探索
2017年在住建部两个试点省、15个试点城市中，中规院承担了相当比重的总规改革的试点工作。为什么要改革？就是要充分发挥好规划引领的作用，在这个体系中规划是顶层设计，所以要发挥好作用，要做出一个接力棒才能交给下面。这是我们院的能力所及，也是我们的责任，更是我们的使命担当。
随着改革的不断深化，城市总体规划的定位越来越清晰：是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段；是统筹各类空间需求和优化资源配置的平台；是引领城市发展和建设的行动纲领。
所以总规被看成是第一棒，要做得既不硌手又不容易掉棒，具有一定摩擦力和顺滑性，所以这个棒也不太好做，我们看看怎么做。
→ 总规试点的作用体现在五大统筹
一是处理好空间、规模和产业三大结构，这是体现城市工作或者是总体规划全局性的问题；
二是要注意规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；
三是要充分发挥改革创新、科技发展和文化发展三大动力的作用，提高城市发展持续性；
四是要科学合理的布置好生产、生活和生态三大空间的布局，提高城市发展宜居性；
五是要依靠政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，推进规划的实施。
→ 总规试点的工作内容
1、首先要比过去更加细致的做好现状和规划基础资料的调查、研究和分析工作，包括数字化现状图、市域生态环境、人口资源环境关系、城市经济社会发展水平、现版城市总体规划实施情况等。
2、要明确发展战略和目标：凝聚全社会发展共识，形成与“两个一百年”目标相衔接的城市发展愿景；落实国家发展战略，确定城市战略定位；明确全市经济社会发展、生态保护、宜居环境建设等目标和发展思路；尊重城市发展规律，城乡人口规模及建设用地规模。
3、规划是全域的空间覆盖，要划定三区三线；在全市域划定生态控制线和城市开发边界；形成全域山水林田湖理想空间格局；确定确定城市开发边界内的功能布局和空间结构；划定城市绿线和蓝线；明确城市开发边界外城乡统筹、村镇发展和线性工程的建设要求。
4、做好要素配置保障，包括基础设施保障、城市安全、公共服务保障、城市综合交通体系、城乡历史文化遗产保护、城市公共空间等。
5、和过去的总规相比，增加行动计划与策略，要制定保障城市总体规划实施的政策措施，编制实施行动计划，确定城乡近期建设等。
6、建立考核评价体系。从城市发展目标和底线思维两方面确定考核评价内容；建立以实现五大理念为导向的城市总体规划指标体系；建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制；评估结果上报审批机关和同级人大常委会，并向社会公开。
→ 我院总规试点工作
二、深化规划编制内容
习总书记在雄安视察时说要把“每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”，按照总书记的要求看看我们的规划内容是否足够细致。
→ 城市设计试点工作
住房城乡建设部要求试点城市：传承中华基因、彰显中国特色、探索中国路径
•探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜开展城市设计；
•坚持问题导向，使用信息化等新技术，做有用实用的城市设计；
•划定城市成长坐标，保护城市历史格局，延续城市文脉；
•结合“城市双修”，开展城市设计，推动城市转型发展。
→ 以控规为例，为什么传统控规指导下的城市面貌失控？
这张图应该是在控规的指导下完成的，或者是在控规的审批下完成，如果盖出来是这个样子的话是我们所需要的吗？
•细化控规指标对形态的管控
单一指标指引下的形态差异
多重指标指引下的形态差异
缺乏形态考虑的控规指标带来无法控制的形态结果
•控制指标按形态和强度细致分类，更加精确，减少误用
•引入城市设计指标对形态的管控
上图来自某市三个相邻地块的建筑方案，条件基本相同，传统控规指标难以对建筑风貌和形态进行有效控制，造成上述三组建筑的各自为政，互不协调。
█ 细化传统控规指标
规划控制指标包括用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、建筑后退红线距离等。
█ 引入城市设计等相关指标
城市设计控制指标包括建筑平均层数、建筑平面周长、建筑平面最长对角线、贴线率、街墙宽高比等。城市设计风貌要求包括城市形态格局、景观视廊、公共空间、建筑群体、建筑指引、环境景观设施等。
三、加强科研标准工作
“一张蓝图干到底”，蓝图的质量很重要，所以要加强科研标准的工作。科研标准工作是中规院的主要职责之一（中规院的四项主要职能分别是对部服务、科研标准规范、规划设计、社会公益服务）。每年中规院有很多的科研课题进行申报，这些课题到底和工作是什么关系？课题需要长期的积累研究和短期的突破相结合，基础研究和实用课题相结合，持续跟进与与时俱进相结合。
对于标准规范来说，城市规划为什么要标准，标准有什么用？我们花了很大的力量参与到我们国家的标准体系建设中，我们为此也承担了其中大部分重要标准的制订。标准既是技术保底，又是一种政策引领，这两点非常重要。我们将党中央、国务院最新的理念、最新的政策通过实践的总结整合到正在编制的标准中，希望大家在工作实践中将标准贯彻下去。
四、完善规划实施指引
现在越来越多的中规院人已经驻场，在当地和市院、当地的专项规划院一起，完成了很多交钥匙的工程。规划有先行，有随行，也有伴行。我们觉得更好是由我们来伴行，为相当长阶段的城市发展建设提供持续性的技术服务。规划实施无外乎有两类，一类是针对不断涌现的新区，要加强规划统筹，发挥规划引领在新区中的作用，还有一类针对的是存量，比如双修行动。
→ 推动双修行动，塑造健康城市
通过我们在三亚的双修工作，为双修塑造了规范的正面形象与专家认同，更重要的是符合了百姓的要求、地方的诉求，也是把中央的政策贯彻下去的一个重要手段，是一项上接政策、下接地气的重要工作。
中规院投入很大的精力和热情进行城市双修工作，也总结过双修工作中遇到的各种问题，比如双修的性质、意义，双修靠什么技术手段来完成等。拿延安的双修工作来讲，为了能服务好地方，中规院设计了一套完整的规划伴行、规划服务、规划统筹、规划引领的一揽子工作计划，“一五一十”的服务体系，由方向到方案到提出方略逐步展开，一一呈交各个时期的成果，以城市设计为技术手段加以串联，成效显著。
双修工作的重要性体现在它使空间形态更加呼应山水格局，使城市景观更加展示诗情画意，使城市风貌更加突出，使场所越来越有魅力，使城市得到永续健康的发展。
→ 灾后重建和新区建设实施中的规划引领
另外一类是关于重建、新建工作，从汶川地震到玉树、舟曲、芦山几次灾后重建工作，中规院人都全面深入地参与到了重建工作中，体现了规划人的职责担当。
为了能把玉树重建工作做好，规划团队成为党中央政策的宣传队，运用城市规划表达政府意图、传达民意，用规划来宣传政策，目的就是想把这张蓝图变为现实。
在北川重建的过程中，中规院、山东省援建方和北川县共同创建了中规院作为“技术负责一个漏斗，实施协调一个龙头”的规划实施机制。
在既有规划体系中，加入全过程城市设计，并以此为平台促进各层级规划、各专项规划与援建项目实施的融合，有效统筹规划设计，为重建提供一揽子的技术解决方案；提供决策咨询，明确建设时序，组织专家论证，负责设计审查，完善施工组织，监督建设质量，使规划有效服务于项目建设。
中规院在现场设常驻“新县城规划设计指挥部”，全面负责项目选址、规划设计和实施工作，实现了由“规划先行”到“规划伴行”的规划服务模式的转变。使新县城的重建全方位实现规划意图。
“一张蓝图干到底”如何才能做到？我们需要发挥好现有的规划体系的作用，深化规划编制内容，加强科研标准工作，完善规划实施指引。用设计做规划，当然也可以用规划来做设计，但是一定要用科研来武装规划设计，用标准来保障规划设计，这样这张蓝图既能画得好，又能干到底。
报告整理：马菲.